龍達公司關(guān)注十余名學(xué)者上書(shū)全國人大望松綁二胎政策

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北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )正在等候全國人大的回應。

7月5日上午11點(diǎn)，由他起草，5名學(xué)者和社會(huì )人士發(fā)起，另10名學(xué)者參與簽名的兩份快件，在北京大學(xué)郵局，發(fā)往前門(mén)西大街1號的全國人大地址。收件方為全國人大法工委和全國人大教科文衛委。

他們在快件中遞上《盡快啟動(dòng)全面修改的公民建議書(shū)》，他們建議，在尊重公民生育權的前提下，讓公民自由而負責任地進(jìn)行生育，按此基本精神，對計劃生育法律進(jìn)行修改。

湛中樂(lè )在5日下午4點(diǎn)告訴本報，他們正在靜候回音，預計全國人大當天就能收到快件。

中國人口超低生育率已延續了20年之久。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴本報，目前并非計劃生育一胎政策該不該調的問(wèn)題，而是要討論如何調。否則，低生育率造成的人口加速老齡化，以及人口負增長(cháng)，將比原先預計的更早到來(lái)；一旦改革遲緩，或對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生難以估量的影響。

本次建議書(shū)發(fā)起人為5名，即北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授李建新、攜程旅行網(wǎng)董事長(cháng)梁建章、北京某公司資深金融策略師黃文政、杭州平和國際英語(yǔ)學(xué)校校長(cháng)洪秀平。

超低生育率

姜明安等人呼吁的另一理由是，老齡化程度加深，勞動(dòng)力總量將下降，迫使計劃生育政策必須調整。

剛剛公布的國家普查的生育率，也確實(shí)震驚學(xué)界。

總和生育率是一個(gè)婦女一生生育的小孩數。根據國家統計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉村為1.4375，鎮為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1水平。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新告訴本報，1.181可能不準，比如低齡組小孩可能漏報，而中高齡的婦女可能重復統計(考慮到流動(dòng)人口有2億左右)，實(shí)際的總和生育率可能在1.6上下，即便如此，1.6也太低。

原新介紹，過(guò)去幾十年，總和生育率經(jīng)歷了一個(gè)跳水過(guò)程。在1971年是5.8，八十年代初期只有2.4，1992年是 2.1左右，為正常人口更替水平。此后一直在2以下。

記者了解到，全國人口普查1990年時(shí)的數據顯示，總和生育率是2.3，1995年變成1.5，2000年普查為1.22，即使進(jìn)行科學(xué)口徑調整，終也只是1.4，2005年抽樣調查總和生育率為1.34，2010年為1.18。

原新等學(xué)者直言，按此計算，中國已經(jīng)有20年的超低生育率時(shí)間。

總和生育率水平過(guò)低，帶來(lái)的直接問(wèn)題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少。有學(xué)者判斷，從2013年開(kāi)始全國勞動(dòng)年齡人口將下降。

顧寶昌介紹，根據預測，從2010到2032年，中國60歲及以上老年人口比例將會(huì )增加，達到26.69%， 2050年老年人口將達到4.4億，占總人口規模的34.78%。

中國社會(huì )科學(xué)院數目經(jīng)濟與技能經(jīng)濟研究所說(shuō)明室主任李軍預計，到2050年用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例將由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7個(gè)百分點(diǎn)。

來(lái)自不久前北京“應對老齡化挑戰論壇”的數據顯示，中國的老齡化速度是美國的三倍，但養老金積累的規模才是美國的1%。老齡化加快，使得目前養老基金出現了大的資金窟窿。有機構預測養老金缺口為18萬(wàn)億元，也有說(shuō)8萬(wàn)億元。

清華大學(xué)社保中心教授楊燕綏認為，哪個(gè)數字準確尚難定論，但 2020年中國即將進(jìn)入深度老齡化是肯定，必須未雨綢繆。

延退還是放二胎？

具體到人口危機的解決辦法，延長(cháng)退休年齡，或者調整一胎政策，是通行做法。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新就認為，目前單純延長(cháng)退休年齡意義不大，因為目前中國居民的平均壽命比國外少七八年。即使實(shí)施退休年齡，也只能每年延長(cháng)幾個(gè)月，60歲退休年齡延長(cháng)到65歲，可能需要10-20年的過(guò)渡期。

顧寶昌認為，解決老齡化等問(wèn)題，還是要放棄一胎計劃生育政策。

顧指出，之前試點(diǎn)未實(shí)行計劃生育的恩施等地，實(shí)際生育率比全國平均水平還低，“部分說(shuō)明即使放開(kāi)二胎，也不會(huì )導致生育率上升”。

顧寶昌還認為，留給我們的時(shí)間已不多，70后婦女小的已經(jīng)是33歲，80后生育意愿在逐漸減小。

上海市計生委對2009年年齡在20-45歲的戶(hù)籍人口，及在上海居住半年以上的來(lái)滬流動(dòng)人口的生育意愿抽樣調查顯示，上海戶(hù)籍人口不愿生育者的比重占7.93%，比2003年上升3.37%。

北京行政學(xué)院教授馬小紅也認為，適齡婦女生育意愿降低的情況，在北京也普遍存在，尤其是80后。2010年人口普查數據也判斷，20-34歲的生育高峰期育齡婦女在2015年后將迅速減少。

北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系郭志剛教授直言，從第六次人口普查反映的數據看，全國總和生育率，已經(jīng)下降到1.6，低于正常情況下人口更替2.1左右的水平。按此看每個(gè)新一代人，將比上一代人少。

郭建議，逐步使生育率接近于更替水平，“1.94甚至2.0以上的生育率更好”。

“人口政策屬于國家戰略政策，短期不像非典等非常緊急，但是長(cháng)期不調整，等到問(wèn)題出現，再調整了，則沒(méi)有了機會(huì )。”參與此次上書(shū)的人口學(xué)者郭教授直言。